Notice of the Department of Inspection and the Department of Commodity Inspection of the General Administration of Customs on the implementation of the pilot reform of the

　　2023年10月以來，部分直屬海關(guān)在出口危險化學(xué)品和危險貨物包裝的檢驗監(jiān)管工作中，試點開展“批次檢驗”改革，取得明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)改革，強化危險品監(jiān)管，推動海關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)決定進(jìn)一步擴大試點范圍，具體安排通知如下：

　　一、在全國范圍開展試點

　　即日起，在全國海關(guān)范圍內(nèi)開展出口危險品“批次檢驗”改革試點。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和總署相關(guān)改革文件的精神，在出口危險化學(xué)品和危險貨物包裝的檢驗監(jiān)管工作中，在保持“批批檢驗”原則不變的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為試點，優(yōu)化調(diào)整為“批次檢驗”模式。

　　二、“批次檢驗”模式

　　根據(jù)《計數(shù)抽樣檢驗程序》(GB/T 2828.1)，“批”應(yīng)由同型號、同等級、同類型、同尺寸、同成分，在基本相同的時段和一致條件下制造的產(chǎn)品組成。結(jié)合前期試點工作情況，總署對相關(guān)作業(yè)模式進(jìn)行了規(guī)范。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各關(guān)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。實施“批次檢驗”監(jiān)管模式，符合國際通行的合格評定程序和《進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例的立法原意，也符合總署進(jìn)出口危險品檢驗監(jiān)管模式改革精神。推進(jìn)“批次檢驗”模式改革的目的是進(jìn)一步強化監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)、高效、嚴(yán)密、安全的監(jiān)管目標(biāo)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┮虻刂埔?、穩(wěn)步推進(jìn)。各關(guān)要按照“安全第一、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)實際部署開展試點工作，特別是新納入試點范圍的海關(guān)，要在準(zhǔn)確把握改革內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，綜合考慮關(guān)區(qū)有關(guān)企業(yè)安全管理水平、自身質(zhì)量控制情況、產(chǎn)品特性、信用狀況等因素，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點工作。對于業(yè)務(wù)量較小的直屬海關(guān)，試點工作不做硬性要求，可視業(yè)務(wù)發(fā)展情況而定。

　　（三）緊密配合、加強指導(dǎo)。鑒于危險品檢驗工作的特殊性，各關(guān)屬地查檢部門和商檢部門要科學(xué)分工，密切配合，加強對擬納入試點企業(yè)的風(fēng)險評估，加強對一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時可橫向加強與其他直屬海關(guān)的業(yè)務(wù)交流，相互學(xué)習(xí)，取長補短。

　?。ㄋ模簩嵷?zé)任、防范風(fēng)險。各關(guān)在推進(jìn)試點工作中，要結(jié)合改革目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實自身監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保危險品檢驗監(jiān)管責(zé)任不折不扣落到實處。要強化風(fēng)險意識，加強業(yè)務(wù)運行監(jiān)控和風(fēng)險評估，科學(xué)動態(tài)調(diào)整試點范圍和措施，確保檢驗批次依規(guī)確定、有據(jù)可循。

　　試點中遇有問題及時報告總署。

　　特此通知。

　　稽查司

　　2024年7月8日

附件:出口危險化學(xué)品和危險貨物包裝“批次檢驗”改革試點操作指引（試行）

出口危險化學(xué)品和危險貨物包裝“批次檢驗”

改革試點操作指引（試行） 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步強化出口危險化學(xué)品和危險貨物包裝（以下簡稱出口危險品）監(jiān)管，規(guī)范出口危險品“批次檢驗”模式，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)，以及《進(jìn)出口危險品及其包裝檢驗作業(yè)指導(dǎo)書（最新版）》《計數(shù)抽樣檢驗程序》(GB/T 2828.1)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定本操作指引。

第二條 本操作指引適用于試點企業(yè)申報的《危險化學(xué)品目錄》（最新版）列明的出口危險化學(xué)品，以及列入聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》危險貨物一覽表中（第6.2類感染性物質(zhì)和第7類放射性物質(zhì)除外）的出口危險貨物及其包裝的“批次檢驗”。

第三條 出口危險品“批次檢驗”試點企業(yè)范圍為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)和通過各直屬海關(guān)風(fēng)險評估的非失信企業(yè)，優(yōu)先在高級認(rèn)證企業(yè)開展。

第四條 各直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)區(qū)實際監(jiān)管情況綜合研判確定“批次檢驗”周期。 

 第二章 檢驗批次確定

第五條 對于出口危險化學(xué)品檢驗，將同一生產(chǎn)商、同一工藝，并且成分/組分、危險特性一致的出口危險化學(xué)品視為同一批次。

第六條 對于出口危險貨物包裝使用鑒定，將同一生產(chǎn)商生產(chǎn)的，采用相同運輸方式的，盛裝在相同規(guī)格及標(biāo)記包裝中的相同品種、組分、含量的危險貨物視為同一批次。對僅顏色不同但危險特性一致的屬于危險貨物的涂料，可作為一個實貨批次。

第七條 對于出口危險貨物包裝性能鑒定，將同一生產(chǎn)商、同一設(shè)計類型、同一材料、同一工藝的出口危險貨物包裝，視為同一批次。

第三章 作業(yè)要求

第八條 對于同一“批次檢驗”的出口危險化學(xué)品，海關(guān)在企業(yè)首次申報出口時實施現(xiàn)場檢驗，并按指令要求實施取樣送檢。經(jīng)檢驗合格后，在“批次檢驗”周期內(nèi)，海關(guān)對企業(yè)后續(xù)申報的同一批次產(chǎn)品可以采取審核相關(guān)單證的方式實施驗證，不再實施現(xiàn)場檢驗。

第九條 對于同一“批次檢驗”的出口危險貨物包裝使用鑒定，經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場實貨使用鑒定后，企業(yè)在使用鑒定單證有效期內(nèi)，可以分成若干申報批次出口，海關(guān)出具使用鑒定單證的分證，不再實施現(xiàn)場鑒定。

第十條 對于同一“批次檢驗”的出口危險貨物包裝性能鑒定，海關(guān)憑有效期內(nèi)的危險貨物包裝性能檢測報告和危險貨物包裝生產(chǎn)企業(yè)提供的自檢報告以及合格保證，可以多批出具性能檢驗結(jié)果單，不再實施檢測。

第十一條 隸屬海關(guān)可以通過屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中的電子底賬分單和使用鑒定單證分證的方式實現(xiàn)“批次檢驗”的建批與批次管理。

第十二條 隸屬海關(guān)通過屬地查檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)驗核試點企業(yè)在“單一窗口”向海關(guān)提交的分單、分證申請信息，并對試點企業(yè)在“批次檢驗”周期內(nèi)的剩余產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行管理。 

第四章 動態(tài)管理

第十三條 隸屬海關(guān)對試點企業(yè)“批次檢驗”周期內(nèi)的出口危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)實施一定比例的現(xiàn)場抽查驗證。

第十四條 試點企業(yè)存在以下情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停企業(yè)“批次檢驗”資格：

（一）地方政府監(jiān)管部門向海關(guān)通報企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的；

（二）海關(guān)在查檢作業(yè)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在影響安全等異常情況的。

企業(yè)經(jīng)過整改消除上述情形后，海關(guān)恢復(fù)其“批次檢驗”資格。

第十五條 試點企業(yè)存在以下情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)取消企業(yè)“批次檢驗”資格，且1年內(nèi)不得再次納入試點：

（一）企業(yè)被海關(guān)下調(diào)企業(yè)信用等級的；

（二）企業(yè)在試點期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

（三）企業(yè)存在違法行為海關(guān)認(rèn)為不宜繼續(xù)開展試點的；

（四）海關(guān)認(rèn)為不宜繼續(xù)開展試點的其他情形。 

第五章 附則

第十六條 本操作指引由海關(guān)總署稽查司和商檢司負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本操作指引自下發(fā)之日起試行，各直屬海關(guān)可以結(jié)合本操作指引細(xì)化關(guān)區(qū)作業(yè)要求。